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旅投動態

甘肅省國土資源廳關于印發支持旅游業發展若干措施的通知
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2018/12/07

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各市州、甘肅礦區、蘭州新區國土資源局:

      為促進全省旅游業發展,推進我省由旅游資源大省向旅游產業強省轉變,充分發揮旅游業在經濟社會發展中的重要作用,根據《國土資源部 住房和城鄉建設部 國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號)、《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于加快建設旅游強省的意見》(甘發〔2018〕7號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(甘發〔2016〕9號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于加快鄉村旅游發展的意見》(甘政辦發〔2018〕23號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省文化旅游產業發展專項行動計劃的通知》(甘政辦發〔2018〕91號)等文件精神,結合我省實際,制定如下措施。

      一、強化規劃計劃支持

      發揮土地利用總體規劃、新增建設用地年度計劃對旅游發展用地的統籌和引導作用,科學布局合理確定各類項目的用地規模、結構、時序。在年度新增建設用地計劃中,優先安排省上確定的旅游業重點項目,從每年國家下達的計劃指標中為旅游業重點項目預留一部分指標。對有條件開展城鄉增減掛鉤試點的縣(市、區),允許利用周轉指標保障旅游業重點項目和旅游扶貧項目建設。

      二、多渠道保障用地

      科學引導和鼓勵農村集體經濟組織利用集體土地,通過舊房收購、土地復墾等辦法,盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置,放活宅基地和農房使用權發展鄉村旅游。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的,可延長至2020年11月25日前由旅游廁所建設單位集中申請,按照法定報批程序集中統一辦理用地手續。對旅游項目全部占用國有未利用地的,除應由國務院審批的外,全部下放至市縣政府審批。對復墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目,可按照“誰投資、誰受益”的原則,制定支持政策,吸引社會投資,鼓勵土地權利人自行復墾。對涉及深度貧困“兩州一縣”、23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉鎮、3720個深度貧困村范圍內的旅游項目用地,在依法做好補償安置工作的前提下,可以“邊建設邊報批”;涉及占用耕地的,允許邊占邊補,確實難以落實占優補優、占水田補水田的,可按補改結合方式落實。

      三、實行用地分類管理

      旅游項目中,屬于永久性設施建設用地的,依法辦理建設用地審批手續。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地,在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下,可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。提倡和引導旅游企業采用離地高架方式建設旅游固定設施,旅游景區中未改變農用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破壞耕作層的生態景觀用地,按實際地類管理,不辦理農用地轉用及土地征收手續。

      四、差別化供應用地

      在符合土地利用總體規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、物業服務、停車場等旅游接待服務企業,支持易地扶貧搬遷安置點發展物業經濟,增加農村集體經濟組織和搬遷戶財產性收入。旅游經營性用地實行有償、有期限、競爭性出讓。旅游景區以外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、公路服務區、廁所、觀景臺、停車場、港灣式停車帶、房車露營地、驛站、自行車道、步道等公益性基礎設施用地,可以按劃撥方式供地。旅游相關建設項目用地中,用途單一且符合法定劃撥范圍的,可以劃撥方式供應;用途混合且包括經營性用途的,應當采取招標拍賣掛牌方式供應,其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標準》的“娛樂康體用地”辦理規劃手續,土地供應方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。景區內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地,可按《城市用地分類與規劃建設用地標準》“其他建設用地”辦理規劃手續,參照公園用途辦理土地供應手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設的旅游項目,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。鼓勵各地實行點狀供地政策。

      五、嚴格旅游業用地供應和監管

      嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地。規范土地供應行為,以協議方式供應土地的,出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。嚴格相關旅游設施用地改變用途管理,對整宗或部分改變用途,用于商品住宅等其他經營性項目的,應由政府收回,重新依法供應。依托土地市場動態監測與監管系統,認真落實土地利用動態巡查制度,切實加強旅游項目用地供后開發利用全程監管,促進旅游項目用地有效供應。

      六、做好土地確權登記服務

      按照不動產統一登記制度要求,做好旅游業用地不動產登記發證工作,對依法取得的土地使用權予以登記,保護土地使用權人的合法權利,為旅游業發展提供必要的產權保障。

      本文件自下發之日起執行,有效期至2020年11月25日。

                                                                                                                                                          甘肅省國土資源廳

                                                                                                                                                             2018年7月30日


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